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立足自給 確保國傢糧食安全

中國糧食安全戰略峰會在京舉行，國務院發展研究中心主任李偉出席並致辭本報北京訊（記者柏晶偉段樹軍）11月23日，由國務院發展研究中心農村經濟研究部、中國經濟年鑒社主辦的以“建立高效開放可持續的糧食安全保障體系”為主題的中國糧食安全戰略峰會在北京召開。來自國內外政府組織、智庫、農業企業、行業協會、世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國糧農組織，經合組織等國際組織的各界人士，圍繞著國傢層面的糧食安全戰略、糧食安全保障體系建設、糧食價格形成機制改革、完善政府對糧食的支持政策、糧食領域的國際合作等話題，進行瞭深入的討論。國務院發展研究中心主任李偉出席開幕式並致辭，國務院發展研究中心副主任韓俊主持開幕式。李偉在致辭中表示，中國在邁向高收入國傢的進程中，如何與時俱進地樹立新型國傢糧食安全觀，構建高效、開放、可持續的國傢糧食安全保障體系顯得十分關鍵。李偉說，農為邦本，食為政首。糧食安全戰略是國傢安全戰略的重要組成部分。新中國成立以來、特別是改革開放以來，中國政府為發展農業生產、保障糧食安全，付出瞭巨大努力，取得瞭輝煌成就。但我們也要清醒地看到，繼續保障國傢糧食安全面臨嚴峻挑戰。這些挑戰包括：中國人口總量繼續增長；食物消費結構將繼續升級，對肉蛋奶等糧食轉化產品的消費需求將持續增長；工業用糧總量將持續增加；工業化、城鎮化勢必還要占用部分耕地，加強生態建設要求部分耕地退出農業生產；水資源嚴重不足；等等。李偉認為，未來一個時期，中國仍將處於工業化、城鎮化快速發展階段，並逐步邁向高收入國傢行列，繼續卓有成效地保障國傢糧食安全至關重要。做到這一點，要求我們對未來中國糧食生產和需求走勢有準確的判斷，轉變觀念，拓展視野，妥善處理保障數量安全與保障質量安全、提高農業綜合生產能力與提高農業可持續發展能力、挖掘國內生產潛力與積極利用國外市場和資源的關系，加快構建高效、開放、可持續的糧食安全保障體系。開幕式後，峰會安排瞭4個單元的主題討論。“中國邁向高收入國傢的糧食安全戰略”單元的研討由國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶主持。國傢糧食局局長任正曉、國務院發展研究中心副主任韓俊、河南省副省長王鐵、中糧集團董事長寧高寧、中國人保集團總裁王銀成在本環節發言。任正曉在發言中表示，保障糧食安全是新型城鎮化發展的前提和基礎，推進新型城鎮化不能以犧牲農業和糧食安全為代價。任正曉認為，推進新型城鎮化有利於促進和保障糧食安全。因為推進城鎮化有利於促進節約耕地和水資源，有利於促進糧食適度規模經營，有利於促進糧食流通產業的轉型升級。但他同時提醒，推進新型城鎮化要防止人為造城和重城輕農的傾向，危及國傢糧食安全。要防止農村勞動力過度外流，導致農業有效勞動力不足。也要防止水土資源污染影響糧食的質量和安全。韓俊在發言中介紹，國務院發展研究中心去年以來組織國內16個研究單位，30多位專傢圍繞著中國邁向高收入國傢的糧食安全的戰略和政策進行瞭系統的研究，形成瞭初步的研究成果。韓俊說，圍繞構建符合中國國情的糧食安全戰略，他們在研究當中提出瞭五個觀點：第一，要更加重視滿足國民食物多樣性和營養改善的需求，平衡好糧食的數量和質量的關系。第二，要更加註重發揮市場的決定性作用，處理好市場和政府的關系。第三，要更好地重視保障資源，保護環境，平衡好增加國內糧食產量與保證農業生態安全的關系。第四，要更加註重多渠道、有效利用全球資源和國際市場，平衡好利用國際資源與實現合作共贏的關系。第五，要更加重視發揮科技進步的支撐作用，處理好自主創新與加強國際合作的關系。王鐵在發言中提出瞭“糧食生產生態化”概念。他表示，過去講糧食安全，主要講的是量的安全。所以質的安全也就是糧食生產的生態化在糧食安全戰略中就顯得特別重要。王鐵說，我國氮肥的使用量占全世界的1／3，化肥的使用量是世界平均水平的4倍，農藥的使用量是世界平均水平的3倍多。國土資源部的資料表明，全國的耕地面積有10%以上受到不同程度的污染。糧食的生產生態化，主要考慮的是土壤的生態化，肥料的生態化，水的生態化，農藥的生態化，種子的生態化等。河南這幾年在糧食增產的工作實踐中一直在探索和推動糧食生產的生態化。寧高寧在發言中認為，目前中國的糧食安全概念、定義、思維角度正在發生一個非常大的變化。寧高寧說，峰會的主題是“建立高效開放可持續的糧食安全保障體系”，過去也講高效、可持續，但過去比較少講開放這個系統。過去我們講自給自足，現在講利用國際國內兩種資源，這就擴展瞭我們糧食安全的范圍和思維。開放、市場化的糧食政策，對企業和消費者都是有利的。王銀成在發言中表示，保險（放心保）在糧食安全生產方面發揮著重要作用。王銀成說，如果在農業生產的全產業鏈中能夠很好地引入保險機制，有利於減少損失，有利於各個環節更有效率的運作。同時，保險業在農村金融服務方面也有它不可替代的作用，包括未來的土地流轉。王銀成指出，我國農業保險仍有很大發展空間，需要盡快實現對主要農作物全覆蓋，免除產量大縣配套資金，盡快建立政府財政支持的大災再保險機制。“建立全球化背景下的糧食安全保障體系”單元的研討由國務院發展研究中心農村經濟研究部原部長徐小青主持。美國農業部副部長Darci Vetter、巴西農業部副部長Neri Geller、邦吉公司全球首席執行官Soren Schroder、益海嘉裡集團董事長郭孔豐、李嘉誠基金會資深顧問陳受彬在本環節發言。Darci Vetter在發言中表示，中美兩國是最大的食品供應國，兩國在確保全球糧食安全方面有著不可推卸的責任，兩國的政策選擇會影響全世界。Darci Vetter說，美國的目標是要建立一個非常有韌性的糧食保障體系，能夠防禦短期的沖擊和長期的威脅。中美之間在農業方面開展瞭合作，兩國可以在此基礎上進行更好的合作，應對全球糧食安全問題，實現糧食供求的可持續性。Neri Geller在發言中表示，現在很多巴西人正在從原來的傳統農業產區向新型的農業產區移民。這對巴西的基礎設施建設提出瞭更高的要求，在發展的過程中巴西非常希望能夠同中國成為更好的夥伴。Neri Geller說，巴西政府是以完全開放的態度同中國企業合作的，雙方可以加強技術方面的合作和交流，共同來提高農產品(000061,股吧)的產量，尤其是對中國這樣人口巨大的國傢來說，雙方開展這樣的合作是有巨大空間的。Soren Schroder在發言中闡述瞭國際貿易在糧食安全中的重要性。Soren Schroder說，最近的一份研究表明，全球貿易能夠為農業帶來9%的節水量，這是一個大得驚人的數字，因為農業每年耗水量占世界耗水量的80%—90%。另外，國際貿易也可以減少供給短缺帶來的沖擊。通過全球貿易可以平衡供給，發出正確的價格信號，引導糧食生產。郭孔豐在發言中表示，中國有很好的農業種植技術和全球最多的外匯儲備，這可以幫助提高世界的糧食和油料產量。郭孔豐說，經過多年的高效發展，中國今天已經沒有很多的剩餘勞動力，而且中國城鎮化正在快速發展，土地和水資源越來越緊張，中國應該合理安排糧食和肉類的生產。可以把一部分供應轉向進口，這可以保護中國的環境，減少污染。陳受彬在發言中表示，以色列的農業技術對於中國的糧食安全及農業技術提高會有很大的促進作用。陳受彬介紹瞭以色列凱伊瑪公司的糧食育種新技術和李嘉誠基金會將投資的一些農業項目，這些項目在谷物增產、減少污染、節約水資源方面前景廣闊，值得重視。“中國糧食政策的完善與創新”單元的研討由國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長何宇鵬主持，農業部副部長餘欣榮、國務院研究室農村司司長郭瑋、國傢發改委農村經濟司副司長方言、農業部種植業司副司長潘文博、國傢糧油信息中心主任尚強民、世界銀行農業和農村發展部研究經理馬丁、經合組織農業貿易與市場處主任Wayne Jones，圍繞著“建立市場導向的糧食價格體系”、“提高糧食補貼政策的效率”、“完善糧食流通體系”等議題做瞭發言。餘欣榮在發言中表示，中國糧食發展取得的成就，不僅對中國穩民心、安天下、促發展具有重要的戰略意義，而且對世界的糧食安全產生重大的貢獻。餘欣榮介紹，為切實提高中國的糧食綜合生產能力，保障糧食生產水平，今後中國政府將重點強化保障措施：一是完善和加強米袋子的省長負責制。二是大規模建設旱澇保收的高標準農田。三是加快創新農業生產經營體制機制。四是推動糧食生產科技化、機械化。五是進一步加強農業生態環境建設。六是提高農業對外合作水平。七是努力在全社會樹立節糧愛糧意識。“糧食安全與全球種業生產趨勢”的對話環節由美國谷物協會中國代表處主任Bryan Lohmar主持，美國加利福尼亞大學經濟學教授科林·卡特、巴西玉米種植者協會副主席Sergio Bortolozzo、美國玉米種植者協會主席Pamela Johnson、阿根廷玉米種植者協會主席Alberto Morelli、美國谷物協會主席Julius Schaaf、中國農業科學院生物技術研究所研究員黃大、杜邦全球副總裁William S. Niebur、以色列Kaiima公司總裁Doron Gal圍繞“中國種業的科技發展”、“阿根廷農業的科技發展”、“巴西農業的科技發展”、“美國農業的科技發展”等議題分別發言。國務院發展研究中心副主任韓俊在峰會總結發言中指出，這次會議是在開放、坦誠、富有建設性的氣氛中進行的。會議在多方面達成瞭共識。一是加深瞭對糧食安全內涵的理解。糧食安全的內涵非常豐富，包括有沒有食物可以獲得，能不能買得起，質量安全是不是有保障等。糧食安全在概念上的理解要跟國際社會接軌。中國向高收入國傢邁進的過程中，強調糧食安全，更要重視食物供給的多樣性和營養。二是增強瞭對中國糧食安全特殊性的理解。中國是一個13.5億人口的大國，每年還要增加700多萬人口，中國的所有官員、專傢在這個會議上都會強調要立足於國內，保障糧食基本自給。外方的參會者應該說對這樣一個觀點是可以接受的。中國今年的糧食產量達到瞭6億噸，進口可能接近9000萬噸，整個國內糧食的供給總量已經快接近7億噸，全球的貿易量才3.1億噸。中國的需求量這麼大，顯然不強調基本自給是不現實的。三是加深瞭對這次會議的主題——建立高效開放可持續的糧食安全保障體系的理解。關於高效，韓俊說，既包括生產的高效，也包括流通的高效，甚至包括整個供應鏈的高效。關於開放，他強調，要建立一種開放的糧食安全的保障體系，是這次會議最為關註的焦點。中國絕對不會走完全關起門來搞糧食安全，絕對不會回到自給自足的老路上去，因為它不符合中國的國情。關於可持續，韓俊指出，中國糧食安全必須要拋棄隻講產量，隻講自給率的僵化的觀點，要把確保農業生態安全、建立環境友好型農業作為關鍵性目標。（具體內容詳見今日5－6版）

內容來自he前鎮區二胎xun新聞花蓮縣銀行債務協商

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-26/160025485.html

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