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碳價的 1歐元時代台中市整合貸款
對清潔發展機制（CDM）而言，2012年是至關重要的一年。CDM是《京都議定書》中引入的靈活履約機制之一。核心內容是允許附件1締約方（即發達國傢）與非附件1（即發展中國傢）進行項目級的減排量抵消額的轉讓與獲得，在發展中國傢實施溫室氣體減排項目。在2011年的德班會議上，各談判方均表明在《京都議定書》第一承諾期結束後，仍支持2012年後CDM的持續發展；但2012年之後減排承諾仍不明瞭，全球亦缺乏從上到下對碳市場機制向前發展的支持，這已然威脅到瞭CDM在過去十年中所取得的成就。到10月23日為止，CER[核證減排量指聯合國執行理事會（EB）向實施清潔發展機制項目的企業頒發的經過指定經營實體（DOE）核查證實的溫室氣體減排量。]已經跌到1歐元。談起CDM時，德國德萊威（RWE）清潔能源技術有限公司高級項目經理孫翠清不禁想到一連串的壞消息，擔憂“將來這個價格會不會跌到零”。2011年11月1日以來，CER現貨價格從6.76歐元跌至2012年10月18日的1.46歐元，整體跌幅為78%，與2011年11月15日最高價格7.05歐元相比，跌幅達79%。更令人失望的是，目前的國際氣候變化談判對如何促進CDM可持續發展，並沒有給出清晰的答案，減排目標在2012年底的第18屆多哈氣候變化峰會（COP18）上能確定的前景極其暗淡。CDM及類似機制在未來還會存在德國工商大會北京代表處環境服務部總監皮思仁（Soeren Puerschel）稱，接下來如何使中國的系統與國際系統接軌，該采用什麼樣的結構和方法，新的機制是否會被工業以及其他不同行業接受都是急需考慮的問題。皮思仁所說的新機制來源於在德班會議上所達成的德班平臺中，所講到的“定義一個新的市場機制”以及為“各種市場機制方式提供框架”。為此，德班會議上開啟的CDM政策對話高階小組（HLP）從2012年2月開始工作，並在近期出臺瞭其對於CDM未土信貸宜蘭員山土信貸汽車貸款屏東恆春汽車貸款來的建議報告，在其中各個締約方以及觀察者所提交的建議都令HLP對未來CDM建設有瞭更好的想法。在上述報告中提及，目前一些締約方希望可以看到CDM機制的繼續，其他一些則希望看到建立一個行業性或者跨經濟體的新市場機制，與此同時，將CDM維持在新市場機制沒有覆蓋的經濟體領域或者是最不發達國傢上。根據報告，大部分的締約方和觀察組織都更傾向於後者這種設立，唯一的問題在於新市場機制最快要到2020年才可以設立，而CDM需要在其間承擔“填空”的作用，而各方目前對於這種共同存在也持支持態度，並希望《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）在其中可以扮演重要角色。不過，目前的問題在於發展新市場機制需要時間，而且新機制在2020年就可以達到有效並大規模使用的可能性非常小，因此，如果全球市場繼續發展，CDM改革與升級是不可避免的。更重要的是，很多締約方也在質疑，經過改革後的CDM和新市場機制之間的區別是什麼？如CDM達到有效改革，那新市場機制又可以帶來什麼明顯的不同？“CDM等靈活履約機制的存續和改革問題的談判是碳市場參與方極度關註的問題。”曾參與《京都議定書》談判的碳減排專傢，中創碳投有限公司戰略總監錢國強說。其中，在《京都議定書》工作組下，目前存在三方面考量：第一，需要考慮三種靈活機制在2012年後的地位問題、對三種靈活機制改進的建議以及新市場機制問題。其中關於新市場機制，自坎昆會議後，就已經挪到公約工作組下面進行討論，其主要推動者包括歐盟，其原則為在公約下考慮設立一種或多種市場機制。錢國強解釋道，公約下市場機制的設計和實施，將維持和基於現有的市場機制，也包括《京都議定書》的三種靈活機制（清潔發展機制、發達國傢合作減量、國際排放交易）。歐盟主要提出瞭兩個主張，一個是基於行業信用，即確定一個行業排放基準線超出的減排量可以出售；另一個是行業排放交易，即確定絕對量化減排目標；此外還有日本所提出的雙邊減排機制等。錢國強認為三種靈活機制或者CDM肯定要繼續存在，問題是存在到什麼時候，以及是否會被徹底拋棄。當下看來，歐盟希望用行業機制來取代CDM，到2020年之後，啟動新的協議以及新市場機制，由雙軌變一軌。錢國強說，目前尚看不清歐盟是否有這方面的動力去推動。與此同時，各方立場差距太大，在CDM和新市場機制方面目前存在著30多個立場，錢國強表示，基本上除瞭歐洲國傢之外的國傢，均對行業機制持反對意見。再加上新市場機制在能力建設等諸多方面的原因，在2020年之前CDM肯定還是碳交易的主要系統。EB的畫蛇添足截至2012年10月17日，全球共註冊4777個CDM項目；其中，中國成功註冊2431個，占東道國註冊項目總數的50.89%；中國獲簽發CERs噸數則占東道國CDM項目簽發總量的59.91%。在中國社會科學院城市發展與環境研究所副研究員陳洪波看來，CDM已經簽發項目累計為中國低碳發展融資30億~60億美元，而且培養瞭一大批CDM咨詢公司和技術人員。不過目前碳市場萎靡不振，一部分要拜國際談判異常艱難所賜。“《京都議定書》名存實亡。”陳洪波說，除此之外，聯合國CDM執行理事會(EB)會議對項目類型、地區分佈和工作程序的新規則，對中國的項目開發也產生不利影響；歐盟從2013年起將禁止HFC等工業氣體進入歐盟排放權交易體系的新規定，也使中國該類已註冊的項目遭受巨大損失。此外，“十二五”期間各種新的節能減排政策法規會加快出臺，將使部分項目喪失額外性，陳洪波稱。額外性本身，一直受到業界的抱怨。孫翠清說，EB的額外性要求會導致CDM不具備經濟可行性，也不具備盈利性，這是一個畫蛇添足的概念，導致認證非常冗長，往往需要1年多的認證時間。金融市場無法交易這樣一個市場的項目或者產品，孫翠清稱，此外還有未能註冊的風險，導致瞭這個市場的流動性越來越差。對此，HLP給出的建議是，UNFCCC需要維護CDM作為達成減排目標的符合成本效益的工具。此外，HLP認為，應改變在減排方面缺乏雄心的現象，避免國際碳市場的崩潰：盡快改正目前非常低的CER價格，這可以通過調查建立一個新基金（的可能性）或者使用緊急基金來購買目前CDM額度的重負。甚至應該考慮建設一個事實上的儲備金來穩定市場。對於中國而言，在EB和CDM改革方向不明的情況下，陳洪波建議，應采取國際國內並重的方式，關註試點省市的碳交易規則及市場需求，自願市場與強制市場並重，並關註雙邊交易。錢國強也稱：“積極搭建自身碳市場將是未來最大的出路。”
新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-31/147409812.html
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